【典型案例】

張某，中共黨員，A縣B鎮(zhèn)分管安全工作的副鎮(zhèn)長。王某，A縣B鎮(zhèn)某企業(yè)負責人。2018年11月，張某與王某由于喜歡暴走，共同加入了當?shù)亍癈暴走團”QQ群。該QQ群共有45人，部分成員為B鎮(zhèn)政府部門工作人員。2018年12月，王某單獨建了“C暴走團”微信群，僅邀請“C暴走團”QQ群中包括張某在內(nèi)的B鎮(zhèn)政府部門工作人員入群，群內(nèi)共20人。2018年12月至2019年8月，王某為活躍群氣氛，多次以群主的名義在微信群里發(fā)紅包，張某多次參與搶紅包并累計搶得2.75萬元，B鎮(zhèn)政府其他工作人員累計搶得1000元至2萬元不等的紅包。2019年12月，張某被舉報，當月，A縣紀委對張某立案審查。

【分歧意見】

本案中，對張某的行為如何定性產(chǎn)生了分歧。

第一種意見：王某發(fā)紅包并非專門發(fā)給張某一人，而是對群里所有人，張某能否搶到紅包、搶到多少具有不確定性，且發(fā)放紅包是為了活躍氣氛，并無其他明確目的。因此，張某的行為不構(gòu)成違紀。

第二種意見：張某明知王某系轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的負責人，屬于管理服務對象，仍然積極參與搶紅包，累計搶得2.75萬元，其行為已違反中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金，應根據(jù)黨紀處分條例第八十八條第一款、第四十條第一款之規(guī)定，給予張某黨紀處分，收繳其違紀所得。

【評析意見】

筆者同意第二種意見。張某是否構(gòu)成違紀要結(jié)合張某、王某的身份，緊緊圍繞有無可能影響公正執(zhí)行公務的實質(zhì)來綜合分析，具體如下。

一、王某系B鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人，張某系分管安全工作的副鎮(zhèn)長，王某屬于張某的管理服務對象

管理服務對象是相對于公職人員而言的，不同的公職人員有不同的管理權(quán)限，行使公權(quán)力的范圍亦有所不同，不同的公職人員相應的管理服務對象應當是公職人員職權(quán)行使或職權(quán)影響范圍內(nèi)的人員。張某作為B鎮(zhèn)分管安全工作的副鎮(zhèn)長，具有負責督促B鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理、落實安全生產(chǎn)責任，制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，牽頭組織對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，并及時解決安全生產(chǎn)中存在的問題等職責。王某作為B鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，而張某的職責能夠?qū)ν跄钞a(chǎn)生一定的影響和制約，因此，王某屬于張某的管理服務對象。

二、王某僅邀請張某等鎮(zhèn)政府部門工作人員入群并頻繁發(fā)紅包，具有拉攏關(guān)系的目的

王某通過參加暴走活動，加入“C暴走團”QQ群，隨后與張某等群成員認識并熟悉。該QQ群成員既有在B鎮(zhèn)政府部門工作的人員，也有其他單位的工作人員。王某基于“QQ群人員復雜，不方便與公職人員交流”的想法，成立了微信群，將包括張某在內(nèi)的B鎮(zhèn)政府部門工作人員單獨邀請入群，除王某外，該微信群中其余19人均為B鎮(zhèn)政府部門工作人員。微信群成立后，王某又以“活躍氣氛，搞好關(guān)系”的目的，多次在群里發(fā)紅包。因此，從王某的主觀想法和客觀行為來看，不難判斷其在微信群發(fā)紅包是為了拉攏聯(lián)絡包括張某在內(nèi)的鎮(zhèn)政府工作人員，搞好與張某等人的關(guān)系，以便給自己今后帶來方便。

三、張某明知王某系管理服務對象而積極搶得紅包2.75萬元，可能影響公正執(zhí)行公務

張某被王某邀請進入“C暴走團”微信群后，對微信群成員的基本情況均清楚，“C暴走團”QQ群中除在B鎮(zhèn)政府部門工作的人以外的成員均未被邀請加入微信群，張某應該對王某成立微信群的目的一目了然。在此情況下，王某頻繁發(fā)微信紅包，張某自知“王某發(fā)紅包并沒有明確的目的，無非是為了和大家搞好關(guān)系”，同時本著“每次發(fā)的數(shù)額不大，大家都搶，自己搶也沒有多大問題”的想法，積極參與搶紅包，在不到一年的時間內(nèi)搶得紅包數(shù)額高達2.75萬元。盡管張某覺得“只收不發(fā)，時間長了不好意思”，偶爾發(fā)個小額紅包，但其所發(fā)紅包數(shù)額與其搶的數(shù)額相差懸殊，同時，高達2.75萬元的紅包數(shù)額足以給張某在情感上和心理上帶來一定的觸動，張某與王某的關(guān)系也得到一定程度的加深。這些因素使得張某今后在對王某企業(yè)進行安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查時，存在利用職務便利或者職權(quán)影響為王某謀取利益的可能性，對公正執(zhí)行公務帶來潛在的影響。

2019年12月，A縣紀委對張某立案審查。2020年1月，A縣紀委認定張某的行為違反中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款、第四十條第一款之規(guī)定，給予張某黨內(nèi)嚴重警告處分，收繳其違紀所得。同時，B鎮(zhèn)政府其他參與搶紅包的18名工作人員也受到黨紀處分、誡勉談話、談話提醒、批評教育等不同方式的處理。

作者： 郭益中 徐曉東 單位：江蘇省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委

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